piaţa unică - o reformă ?

Comisia Comunităţilor Europene recomandă măsuri pentru îmbunătăţirea funcţionării pieţei unice prin

Recomandare nr. 524 din 29/06/2009 privind măsurile pentru îmbunătăţirea funcţionării pieţei unice (Text cu relevanţă pentru SEE) (2009/524/CE), Publicat in Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. 176 din 07/07/2009
Intrare in vigoare: 07.07.2009

COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 211,
întrucât:
(1) Buna funcţionare a pieţei unice este esenţială pentru crearea de locuri de muncă şi creştere economică, precum şi pentru promovarea stabilităţii economice. Cu cât piaţa unică este mai eficientă, cu atât ea va îmbunătăţi mediul de afaceri, încurajând astfel firmele să investească şi să creeze locuri de muncă, şi cu atât va spori încrederea consumatorilor şi cererea. Buna funcţionare a pieţei unice este, aşadar, un element esenţial în contextul recesiunii economice pentru a facilita redresarea economiei europene.
(2) Pentru buna funcţionare a pieţei unice, este esenţial ca transpunerea, aplicarea, garantarea respectării şi monitorizarea să se realizeze corect, iar armonizarea normelor comunitare care influenţează funcţionarea pieţei unice (denumite în continuare “normele privind piaţa unică”) să fie satisfăcătoare.
(3) În urma consultării şi a analizei efectuate pentru a pregăti Comunicarea Comisiei “O piaţă unică pentru Europa secolului XXI” (1) (denumită în continuare “revizuirea pieţei unice”) au fost identificate o serie de deficienţe care indică faptul că piaţa unică încă nu funcţionează atât de eficient cum ar trebui. În multe domenii şi sectoare mai trebuie întreprinse acţiuni. De multe ori, cetăţenii şi întreprinderile nu pot profita de numeroasele oportunităţi ale pieţei unice, deoarece normele nu sunt aplicate şi respectarea lor nu este garantată în mod corespunzător.
(4) În consecinţă, în revizuirea pieţei unice, Comisia a sugerat un set de măsuri concrete pentru a asigura că cetăţenii şi întreprinderile continuă să beneficieze de avantajele economice create de piaţa unică(2).
(5) Măsurile luate de statele membre, precum şi cele luate de Comisie ar trebui să se completeze reciproc. O abordare coordonată şi bazată pe cooperare - în cadrul unui parteneriat între Comisie şi statele membre -, având obiectivul comun de îmbunătăţire a transpunerii, aplicării şi garantării respectării normelor privind piaţa unică, este vitală pentru a asigura funcţionarea corespunzătoare a pieţei unice. În contextul prezentei recomandări, abordarea pe bază de parteneriat depăşeşte cooperarea deja stabilită într-o serie de domenii ale politicii privind piaţa unică. Aceasta impune stabilirea şi menţinerea cooperării mai strânse în interiorul statelor membre şi între acestea, precum şi cu Comisia, în toate domeniile relevante pentru piaţa unică. De asemenea, această abordare implică asumarea de către statele membre a unei responsabilităţi comune şi, prin urmare, a unui rol mai proactiv în gestionarea pieţei unice.
(6) Revizuirea pieţei unice şi, în special, discuţiile ulterioare cu statele membre au identificat unele domenii ca fiind esenţiale pentru realizarea bunei funcţionări a pieţei unice, şi anume: asigurarea coordonării în ceea ce priveşte aspectele legate de piaţa unică; îmbunătăţirea cooperării în interiorul statelor membre şi între acestea, precum şi cu Comisia; îmbunătăţirea transpunerii normelor privind piaţa unică; monitorizarea pieţelor şi a sectoarelor cu scopul de a identifica posibile disfuncţionalităţi ale pieţei; îmbunătăţirea aplicării normelor privind piaţa unică; consolidarea garantării respectării normelor privind piaţa unică şi promovarea rezolvării problemelor; promovarea evaluării periodice a legislaţiei naţionale şi informarea cetăţenilor şi a întreprinderilor cu privire la drepturile lor în cadrul pieţei unice.
(7) Prezenta recomandare se inspiră din soluţii deja introduse în unele state membre şi care s-au dovedit funcţionale în practică în aceste state. Fiecare stat membru îşi alege metodele cele mai adecvate pentru a asigura punerea în aplicare a prezentei recomandări, având în vedere practicile cele mai eficace în contextul statului membru respectiv, deoarece este posibil ca procedurile şi practicile care sunt eficace într-un stat membru să nu fie la fel de eficace în alt stat membru.
(8) Cercetările arată că statele membre trebuie să îmbunătăţească procesul de coordonare la nivel intern în ceea ce priveşte aspectele legate de piaţa unică, deoarece competenţele sunt în prezent împărţite între diferite autorităţi naţionale(3). Deoarece aplicarea normelor privind piaţa unică poate implica o serie largă de autorităţi naţionale, regionale şi locale în fiecare stat membru, cooperarea eficientă dintre acestea trebuie consolidată. Prin urmare, statele membre ar trebui să asigure şi să consolideze o funcţie de coordonare a pieţei unice în cadrul administraţiilor lor naţionale, care poate varia în funcţie de tradiţiile şi structurile administrative naţionale specifice. Autorităţile responsabile de această funcţie ar trebui să deţină responsabilitatea generală de a planifica, supraveghea şi evalua punerea în aplicare a prezentei recomandări.
(9) Cooperarea transfrontalieră strânsă dintre autorităţile competente ale statelor membre în materie de aspecte legate de piaţa unică permite sporirea încrederii reciproce şi are o importanţă vitală pentru aplicarea corectă a normelor privind piaţa unică. Statele membre ar trebui să ia măsurile necesare pentru a asigura funcţionarea reţelelor sau a sistemelor de informare electronice transfrontaliere create de Comisie [de exemplu, sistemul de informare al pieţei interne (IMI), RAPEX(4), SARAF(5) sau reţeaua dedicată cooperării în materie de protecţie a consumatorului], prin instituirea unor măsuri corespunzătoare, inclusiv alocarea de resurse.
(10) Tablourile de bord ale pieţei interne au arătat că transpunerea directivelor privind piaţa unică mai necesită încă îmbunătăţiri în termeni de respectare a termenelor şi calitate. Deşi Recomandarea Comisiei din 12 iulie 2004 privind transpunerea în legislaţia naţională a directivelor care privesc piaţa internă(6) (denumită în continuare “recomandarea din 2004 a Comisiei”) a fost aplicată la scară largă şi deşi acest lucru a determinat îmbunătăţirea semnificativă a nivelului de transpunere, unele părţi din recomandarea respectivă încă trebuie aplicate cu mai mare eficacitate. Prezenta recomandare menţionează ca fiind încă necesare şi elaborează în continuare acţiunile indicate prin recomandarea din 2004 a Comisiei, care rămâne un reper pentru administraţiile statelor membre responsabile cu transpunerea. Prezenta recomandare se bazează, de asemenea, pe Comunicările Comisiei “Către o Europă a rezultatelor - Aplicarea legislaţiei comunitare” (7) şi “Reexaminarea procesului Lamfalussy Consolidarea convergenţei practicilor de supraveghere prudenţială” (8).
(11) Monitorizarea pieţei este necesară pentru a identifica sectoarele în care pieţele nu funcţionează în mod corespunzător pentru consumatori şi întreprinderi, precum şi pentru a concentra politicile privind piaţa unică în domeniile respective. Prin urmare, aceasta ar trebui să devină un element integrant al conceperii şi monitorizării politicilor privind piaţa unică (de exemplu, prin intermediul tabloului de bord al pieţelor de consum). Cooperarea dintre Comisie şi autorităţile statelor membre în ceea ce priveşte activităţile în materie de monitorizare a pieţei şi colectare de date va îmbunătăţi calitatea datelor şi a analizei utilizate la nivel naţional şi comunitar şi va ajuta la realizarea unui consens în ceea ce priveşte aspectele pieţei unice. Statele membre sunt încurajate să participe la exerciţii de monitorizare a pieţei desfăşurate de Comisie şi să desfăşoare exerciţii similare, adaptate la nevoile naţionale specifice, la nivel naţional.
(12) Diverse studii naţionale au subliniat importanţa formării în sprijinirea funcţionarilor, inclusiv a judecătorilor, de la nivelul naţional, regional şi local al administraţiei, în procesul de transpunere şi aplicare corecte, precum şi de garantare a respectării normelor privind piaţa unică. În acest context, este important să se garanteze că aceste norme, precum şi impactul asupra competitivităţii externe a Comunităţii, în general, sunt întotdeauna luate în considerare la elaborarea legislaţiei naţionale. Importanţa formării a fost confirmată, de asemenea, de un studiu şi de o rezoluţie recente privind rolul judecătorilor naţionali emise de Parlamentul European şi de rezoluţia din 2005 a acestuia privind legislaţia în domeniul concurenţei(9), precum şi de o rezoluţie recentă a Consiliului(10). Funcţionarii ar trebui să beneficieze de îndrumare şi în ceea ce priveşte dreptul comunitar, în general, şi normele privind piaţa unică, în special.
(13) Garantarea cu eficacitate a respectării normelor privind piaţa unică şi măsurile adecvate pentru soluţionarea problemelor întâmpinate de cetăţeni şi întreprinderi au o importanţă majoră în a ajuta cetăţenii şi întreprinderile să beneficieze de libertăţile garantate prin tratat. Pe baza cooperării deja realizate în domeniul rezolvării problemelor, în special prin SOLVIT(11), statele membre, cu sprijinul Comisiei, ar trebui să dezvolte capacitatea mecanismelor de soluţionare a problemelor - fie în instanţele judecătoreşti naţionale, fie prin mecanisme extrajudiciare - pentru a asigura o redresare eficace. Este important să se abordeze circumstanţele care au dat naştere diverselor probleme întâmpinate.
(14) Monitorizarea şi evaluarea cu regularitate a legislaţiei naţionale sunt importante, deoarece permit verificarea gradului de eficacitate a aplicării în practică a normelor privind piaţa unică şi identificarea dispoziţiilor care ar putea împiedica cetăţenii şi întreprinderile să beneficieze în totalitate de avantajele acestor norme. Asemenea exerciţii ar trebui desfăşurate mai sistematic în toate statele membre.
(15) Recentele sondaje Eurobarometru(12) şi solicitări adresate serviciilor Comisiei de informare şi de soluţionare a problemelor indică necesitatea furnizării mai multor informaţii cetăţenilor şi întreprinderilor cu privire la drepturile lor în cadrul pieţei unice, pentru ca aceştia să îşi poată exercita aceste drepturi în practică. De asemenea, ar trebui să existe posibilitatea ca cetăţenii şi întreprinderile să obţină sprijin atunci când îşi exercită aceste drepturi. În acest scop, statele membre, cu sprijinul Comisiei şi, atunci când este cazul, în colaborare cu părţile interesate, ar trebui să asigure furnizarea de informaţi practice şi consultanţă despre aspectele ce privesc cetăţenii şi întreprinderile care doresc să trăiască, să studieze, să muncească, să înfiinţeze societăţi sau să furnizeze bunuri ori servicii într-un alt stat membru.
(16) Anexa la prezenta recomandare stabileşte măsurile pe care statele membre ar putea să le ia pentru punerea în aplicare a acesteia şi prezintă o listă a practicilor unor state membre, pe care se bazează aceste măsuri. Chiar dacă anumite măsuri pot, iniţial, să implice costuri, se consideră că ele ar trebui să permită realizarea unor economii, de exemplu prin simplificarea practicilor administrative naţionale, şi ar trebui să ducă, pe termen lung, la o mai bună funcţionare a pieţei unice, aducând, astfel, beneficii consumatorilor şi întreprinderilor.
(17) Evoluţia punerii în aplicare a prezentei recomandări ar trebui monitorizată printr-o strânsă cooperare între Comisie şi statele membre, inclusiv prin discuţii în cadrul Comitetului consultativ pentru piaţa internă (IMAC) pe baza criteriilor de referinţă şi a indicatorilor. Pentru ca Comisia să poată realiza o evaluare privind efectele prezentei recomandări după patru ani de la publicarea acesteia în Jurnalul Oficial, statele membre trebuie să transmită Comisiei rapoarte cu privire la acţiunile întreprinse în vederea punerii în aplicare a prezentei recomandări după trei ani de la publicarea ei în Jurnalul Oficial,
RECOMANDĂ STATELOR MEMBRE:
____________
(1) COM(2007) 724 final, 20.11.2007.
(2) PIB-ul Comunităţii a crescut cu 2,15% şi au fost create 2,75 milioane de locuri de muncă noi în perioada 1992-2006, iar comerţul intracomunitar a crescut cu 30% între 1995 şi 2005 [SEC(2007) 1521, 20.11.2007].
(3) Documentul de lucru al Comisiei privind instrumentele pentru o politică modernizată a pieţei unice [SEC(2007) 1518, 20.11.2007].
(4) Sistemul de alertă rapidă pentru produse nealimentare periculoase.
(5) Sistemul de alertă rapidă pentru alimente şi furaje.
(6) JO L 98, 16.4.2005, p. 47.
(7) COM(2007) 502 final, 5.9.2007.
(8) COM(2007) 727 final, 20.11.2007.
(9) Rezoluţia PE privind rolul judecătorului naţional în sistemul juridic al Uniunii Europene (INI/2007/2027, 9.7.2008); Rezoluţia PE asupra raportului Comisiei cu privire la politica în domeniul concurenţei 2004 (INI/2005/2209, 20.3.2006).
(10) Rezoluţia Consiliului şi a reprezentanţilor guvernelor statelor membre reuniţi în cadrul Consiliului 14757 din 28 octombrie 2008.
(11) Comunicarea Comisiei “Soluţionarea eficientă a problemelor în cadrul pieţei interne (SOLVIT)”, [COM(2001) 702 final, 27.11.2001].
(12) http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/index_en.htm(diez)061204

1. Să asigure şi să consolideze o funcţie de coordonare a pieţei unice, în vederea promovării coordonării eficiente în cadrul autorităţilor responsabile de aspectele legate de piaţa unică şi între acestea, la nivel naţional, regional şi local, şi să acţioneze ca punct de referinţă pentru piaţa unică în cadrul administraţiei.
2. Să faciliteze cooperarea activă dintre autorităţile administrative responsabile de aspectele legate de piaţa unică din diferitele state membre şi cu Comisia prin alocarea de resurse suficiente.
3. Să ia toate măsurile necesare pentru a îmbunătăţi transpunerea directivelor care privesc piaţa unică.
4. Să sprijine acţiunile Comisiei în materie de monitorizare a pieţei şi colectarea de date aferentă, contribuind în mod activ la exerciţiul desfăşurat la nivel comunitar şi, dacă este necesar, luând în calcul exerciţii similare la nivel naţional.
5. Să se asigure că autorităţile şi funcţionarii naţionali deţin suficiente cunoştinţe de drept comunitar, în general, şi privind normele pieţei unice, în special, pentru a aplica în mod eficient normele privind piaţa unică şi, dacă este cazul, să ţină cont de aceste norme la elaborarea şi introducerea unei noi legislaţii naţionale.
6. Să faciliteze şi să încurajeze soluţionarea promptă şi eficientă a problemelor întâmpinate de cetăţeni şi întreprinderi în exercitarea drepturilor lor în cadrul pieţei unice, luând, în general, măsuri pentru a îmbunătăţi garantarea respectării normelor privind piaţa unică şi, în special, asigurându-se că magistraţii posedă suficiente cunoştinţe de drept comunitar, inclusiv normele privind piaţa unică, precum şi asigurând un sprijin suficient mecanismelor de soluţionare a problemelor.
7. Să efectueze evaluări periodice ale legislaţiei naţionale pentru a garanta respectarea deplină a normelor privind piaţa unică şi, la realizarea acestui lucru, să examineze utilizarea de scutiri sau derogări prevăzute de normele existente privind piaţa unică.
8. Să îmbunătăţească furnizarea de informaţii practice cu privire la aspecte din domeniul pieţei unice către întreprinderi şi cetăţeni.
9. Să analizeze măsurile şi practicile prevăzute în anexă şi, în funcţie de propriile tradiţii instituţionale naţionale, să adopte acele practici care vor conduce sau se estimează că vor conduce la o îmbunătăţire a funcţionării pieţei unice şi care sunt cele mai adecvate pentru punerea în aplicare a prezentei recomandări.
10. Să coopereze cu Comisia şi cu alte state membre în privinţa monitorizării punerii în aplicare a prezentei recomandări, să informeze periodic Comisia cu privire la acţiunile întreprinse în ceea ce priveşte punerea în aplicare a prezentei recomandări şi să furnizeze Comisiei un raport final după trei ani de la publicarea prezentei recomandări în Jurnalul Oficial.
Adoptată la Bruxelles, 29 iunie 2009.

Pentru Comisie
Charlie McCREEVY
Membru al Comisiei

ANEXĂ

Măsuri şi practici pentru îmbunătăţirea funcţionării pieţei unice

1. MĂSURI PENTRU ASIGURAREA UNEI MAI BUNE COORDONĂRI ÎN PRIVINŢA ASPECTELOR LEGATE DE PIAŢA UNICĂ
Statele membre sunt invitate să ia următoarele măsuri:
(a) să atribuie unei autorităţi noi sau existente din cadrul administraţiei naţionale responsabilitatea coordonării aspectelor legate de piaţa unică;
(b) să asigure coordonarea dintre ministerele şi agenţiile guvernamentale în ceea ce priveşte aspectele legate de piaţa unică;
(c) să asigure coordonarea dintre ministerele şi agenţiile guvernamentale, pe de o parte, şi dintre autorităţile regionale şi locale, pe de altă parte, precum şi dintre autorităţile regionale şi, respectiv, cele locale;
(d) să se asigure că ministerele şi agenţiile guvernamentale relevante, precum şi alte instituţii ţin seama de normele privind piaţa unică;
(e) să aibă în vedere reunirea în cadrul unei singure autorităţi a responsabilităţilor pentru o serie de activităţi legate de piaţa unică, ţinând seama de organizarea administraţiei naţionale;
(f) să planifice, să monitorizeze şi să evalueze implementarea prezentei recomandări.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Practici existente în unele state membre, care au legătură cu măsurile propuse────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────Responsabilitatea pentru │- Unele organisme guvernamentale se apropie deja de exercitarea unei funcţii de coordonarecoordonare în privinţa │ în domeniul pieţei unice. Ele colaborează strâns cu alte autorităţi în ceea ce priveşteaspectelor legate de piaţa │ aspecte legate de piaţa unică, asigură compatibilitatea legislaţiei naţionale cu normeleunică │ privind piaţa unică şi sunt responsabile pentru o serie de activităţi în domeniul pieţei │ unice.Cooperarea interministerială│- Grupurile interministeriale de lucru pe aspecte din domeniul pieţei unice reunesc │ reprezentanţi ai autorităţilor relevante.Coordonarea pe verticală │- Există reţele speciale, de exemplu în domeniul achiziţiilor publice sau al supravegherii │ pieţei, care asigură legătura între autorităţile regionale şi cele locale. Aceste reţele │ dispun de baze de date sau site-uri web comune. │- Reprezentanţii regionali şi locali sunt implicaţi, în privinţa subiectelor de care sunt │ interesaţi, în activitatea grupurilor interministeriale.Vizibilitate politică │- Au loc periodic discuţii la nivel politic privind aspecte legate de piaţa unică, de │ exemplu în subcomisiile consiliului naţional de miniştri. │- Parlamentul naţional este implicat activ în analizarea aspectelor legate de piaţa unică, │ de exemplu prin pregătirea de rapoarte sau realizarea de anchete asupra acestor aspecte.Armonizarea legislaţiei │- Un organism guvernamental asigură compatibilitatea legislaţiei naţionale cu normele │ privind piaţa unică, între altele prin examinarea proiectelor legislative naţionale.Reunirea activităţilor │- Anumite organisme guvernamentale sunt responsabile pentru o serie de activităţi legate deprivind piaţa unică │ piaţa unică, precum SOLVIT, IMI, notificările în temeiul Directivei 98/34/CE a │ Parlamentului European şi a Consiliului(1) şi al Regulamentului (CE) nr. 2679/98 al │ Consiliului(2), coordonarea înfiinţării ghişeelor unice, conform pachetului bunuri.────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────(1) Directiva din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informaţii în domeniul standardelor şi reglementărilor tehnice (JO L 204, 21.7.1998, p. 37).(2) Regulamentul din 7 decembrie 1998 privind funcţionarea pieţei interne în legătură cu libera circulaţie a mărfurilor între statele membre (JO L 337, 12.12.1998, p. 8).────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

2. MĂSURI DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A COOPERĂRII DINTRE STATELE MEMBRE ŞI CU COMISIA
Statele membre sunt invitate să ia următoarele măsuri:
(a) să asigure în mod permanent: cursuri relevante de limbă, IT şi alte tipuri de formare şi să crească gradul de conştientizare cu privire la reţelele existente şi la normele relevante de protecţie a datelor, să asigure funcţionalitatea deplină a reţelelor comunitare la nivel naţional [de exemplu, sistemul de informare al pieţei interne (IMI), RAPEX, SARAF, reţelele dedicate cooperării în materie de protecţie a consumatorului şi altele];
(b) să organizeze - de exemplu, prin intermediul reţelelor existente - schimburi de funcţionari responsabili de aspectele privind piaţa unică între administraţiile naţionale;
(c) să se asigure că această cooperare activă între autorităţile responsabile de aspectele privind piaţa unică din diferite state membre face parte din cultura administrativă naţională;
(d) să ia măsuri organizatorice pentru a se asigura că pot răspunde cu promptitudine solicitărilor de informaţii din partea Comisiei, cu privire la aplicarea normelor privind piaţa unică la nivel naţional şi, în special, în contextul proiectului pilot al UE(1) şi al procedurilor privind încălcarea dreptului comunitar.
____________
(1) Faza de testate a proiectului “Pilot UE”, care are ca scop obţinerea unor răspunsuri mai prompte la întrebările şi plângerile privind interpretarea şi punerea în aplicare corecte ale dreptului comunitar, printr-o metodă de lucru mai informală între Comisie şi statele membre, a fost lansată în aprilie 2008 în 15 state membre.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Practici existente în unele state membre, care au legătură cu măsurile propuse────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────Cooperarea dintre │- Există o cooperare strânsă între ţările nordice şi cele baltice în ceea ce priveşteautorităţile naţionale │ supravegherea pieţei, implementarea Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European şi a │ Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile în cadrul pieţei interne(1) şi alte │ aspecte privind piaţa unică. │- Există o cooperare între autorităţile naţionale în domeniul achiziţiilor publice (de │ exemplu prin reţeaua de achiziţii publice) şi al supravegherii pieţei. Autorităţile │ naţionale în domeniul supravegherii pieţei în ceea ce priveşte siguranţa produselor │ (nealimentare) pentru consumatori cooperează îndeaproape prin intermediul reţelei │ PROSAFE, iar sistemul ICSMS facilitează supravegherea pieţei în ceea ce priveşte │ produsele tehnice.Schimburi administrative │- Autorităţile naţionale în domeniul concurenţei sunt implicate în schimburile de │ funcţionari naţionali în cadrul Reţelei Europene de Concurenţă. │- Mai multe autorităţi naţionale în domeniul supravegherii pieţei şi autorităţi │ responsabile de punerea în aplicare a legislaţiei privind protecţia consumatorului │ participă la schimburi de funcţionari, în cadrul reţelei dedicate protecţiei │ consumatorului în conformitate cu Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European şi a │ Consiliului(2) şi cu Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European şi al │ Consiliului(3).Sprijin financiar şi sprijin│- Au fost desemnate echipe separate pentru înfiinţarea reţelei de informare a pieţeiîn domeniul resurselor umane│ interne (IMI), cărora li s-au acordat suficiente resurse umane şi financiare pentru │ dezvoltarea IMI în cadrul statului membru în cauză.Formare │- Reprezentanţii autorităţilor naţionale, după participarea la cursurile de formare ale │ Comisiei, formează alţi membri ai reţelei IMI la nivel naţional. Această practică │ funcţionează cel mai bine atunci când activitatea de predare este inclusă în fişa │ postului acestor funcţionari.────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────(1) JO L 376, 27.12.2006, p. 36.(2) JO L 11, 15.1.2002, p. 4.(3) JO L 364, 9.12.2004, p. 1.────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

3. MĂSURI DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A TRANSPUNERII NORMELOR PRIVIND PIAŢA UNICĂ
Statele membre sunt invitate să ia următoarele măsuri:
(a) să se pregătească din timp şi în mod eficace pentru transpunerea, aplicarea şi garantarea respectării la nivel naţional a directivelor privind piaţa unică;
(b) să se asigure că toţi funcţionarii în discuţie cooperează îndeaproape între ei şi să faciliteze implicarea funcţionarilor responsabili de transpunerea şi aplicarea unei directive la nivel naţional şi în negocierile privind respectiva directivă;
(c) să îmbunătăţească cooperarea dintre administraţia naţională şi parlamentele naţionale şi regionale responsabile şi dintre autorităţile regionale şi locale implicate în transpunere şi să pună la dispoziţia acestora, atunci când este necesar, toate informaţiile relevante referitoare la negocieri şi la procesul de transpunere;
(d) să furnizeze părţilor interesate, pe perioada procesului de transpunere, atunci când este util, informaţii în legătură cu propunerile legislative privind piaţa unică ce ar putea prezenta interes pentru întreprinderi şi pentru cetăţeni;
(e) să evite adăugarea unor dispoziţii suplimentare care nu sunt necesare pentru transpunerea unei directive(1);
(f) să faciliteze dialogul cu Comisia referitor la transpunerea directivelor privind piaţa unică utilizând diverse mijloace, cum ar fi tabelele de corespondenţă, care au ca scop creşterea transparenţei şi utilizarea mai uşoară a legislaţiei naţionale.
____________
(1) Fără a aduce atingere transpunerii dispoziţiilor de stabilire a cerinţelor minime în directive, ca rezultat al competenţelor partajate, în conformitate cu Tratatul CE (în special articolul 137 din tratat).
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Practici existente în unele state membre, care au legătură cu măsurile propuse────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────Pregătirea din timp │- Evaluările impactului la nivel naţional sunt efectuate atunci când o directivă este │ propusă de Comisie. Acestea includ o analiză detaliată a impactului pentru statul membru │ în cauză şi a posibilelor implicaţii ale transpunerii sau aplicării. Aceste evaluări sunt │ actualizate pe parcursul procesului de transpunere.Continuitatea │- Este asigurată o strânsă cooperare între funcţionarii implicaţi în negocierea, │ transpunerea şi garantarea respectării directivelor. Necesitatea acestei continuităţi │ este subliniată în orientările naţionale privind transpunerea.Cooperarea cu parlamentele │- Într-o fază prealabilă, apoi în mod periodic sunt transmise parlamentelor naţionale │ informaţii cu privire la evoluţia transpunerii directivelor comunitare, între altele prin │ intermediul unui tablou de bord trimestrial privind transpunerea.Cooperarea cu autorităţile │- Funcţionarii autorităţilor regionale sau responsabile sunt implicaţi în activitatearegionale şi locale │ grupurilor interministeriale de coordonare a transpunerii. │- Se organizează cursuri de formare şi conferinţe având ca temă procesul de │ transpunere, pentru administraţia publică de la toate nivelurile şi pentru ONG-uri.Comunicarea cu părţile │- Publicul are acces la o bază de date simplificată privind transpunerea, prin Internet.interesate │ Informaţiile referitoare la evoluţia procesului de transpunere sunt disponibile pe │ site-urile web ale ministerelor, iar o listă a directivelor care nu au fost transpuse la │ timp este publicată pe Internet. │- Autorităţile naţionale sunt obligate să elaboreze orientări pentru cetăţeni în legătură │ cu noile legi de transpunere cu cel puţin 12 săptămâni înainte de intrarea în vigoare a │ acestora.Evitarea “cerinţelor │- Există proceduri specifice pentru gestionarea şi controlul riscului ca anumite măsurisuplimentare care nu sunt │ care, în mod evident, nu sunt necesare să fie adăugate atunci când sunt transpusenecesare” │ directivele; de exemplu, o comisie guvernamentală desemnată efectuează o verificare │ sistematică a proiectelor naţionale de transpunere care depăşesc cerinţele directivelor.Tabele de corespondenţă │- Tabelele de corespondenţă sunt utilizate în scop informativ şi pentru verificare.────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

4. MĂSURI PENTRU O MAI BUNĂ MONITORIZARE A PIEŢELOR ŞI A SECTOARELOR PENTRU IDENTIFICAREA UNOR POSIBILE DISFUNCŢIONALITĂŢI ALE PIEŢEI
Statele membre sunt invitate să ia următoarele măsuri:
(a) să colecteze informaţii calitative şi cantitative cu privire la pieţele sau sectoarele monitorizate, de exemplu din analize ale pieţei realizate de cadre universitare, consultanţi sau părţi interesate sau din date colectate de birourile naţionale de statistică şi de organismele care soluţionează plângerile;
(b) să identifice surse locale de informare şi să faciliteze angajarea părţilor interesate de pe plan local în procesul de monitorizare a pieţei; de exemplu, prin organizarea unor consultări sau reuniuni locale între Comisie şi principalele părţi interesate de pe plan local;
(c) să ia parte la activitatea de monitorizare în ceea ce priveşte aspecte specifice, precum analiza concurenţială, evaluări ale reglementărilor sau colectarea de date pentru măsurarea modului de funcţionare a pieţelor în raport cu consumatorii (de exemplu, prin colectarea în mod regulat a preţurilor medii ale produselor de consum şi ale serviciilor comparabile, prin clasificarea plângerilor din partea consumatorilor şi elaborarea unor indicatori adecvaţi pentru a măsura calitatea punerii în aplicare).
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Practici existente în unele state membre, care au legătură cu măsurile propuse────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────Colectarea informaţiilor │- Statele membre furnizează Comisiei informaţii cu privire la pieţele sau sectoarele │ monitorizate (de exemplu, în contextul exerciţiului de monitorizare a pieţei în ceea ce │ priveşte comerţul cu amănuntul).Aspecte specifice de │- Monitorizarea se efectuează, de asemenea, din perspectiva consumatorului (de exemplu, semonitorizare │ publică anual un indice al situaţiei consumatorilor, care compară între ele 57 de pieţe, │ iar metodologia acestuia a fost preluată de alte state membre) sau a concurenţei (de │ exemplu, monitorizarea unui sector naţional al comerţului cu amănuntul din perspectiva │ concurenţei).Monitorizarea la nivel │- S-a realizat un exerciţiu pilot de verificare în strânsă cooperare cu Comisia, pentru anaţional │ se vedea dacă metodologia acesteia ar putea fi folosită la nivel de ţară şi pentru a │ oferi o orientare pentru alte analize mai detaliate în statele membre.────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

5. MĂSURI DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A APLICĂRII NORMELOR PRIVIND PIAŢA UNICĂ
Statele membre sunt invitate să ia următoarele măsuri în ceea ce priveşte funcţionarii responsabili pentru aplicarea normelor privind piaţa unică:
(a) să asigure formarea în domeniul dreptului comunitar, în general, şi, în special, în ceea ce priveşte normele privind piaţa unică la angajare;
(b) să introducă programe de formare continuă la locul de muncă în domeniul dreptului comunitar, în general, şi al normelor privind piaţa unică, în special;
(c) să ofere orientări practice şi consiliere în ceea ce priveşte normele privind piaţa unică şi aplicarea acestora.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Practici existente în unele state membre, care au legătură cu măsurile propuse────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────Formarea │- Se organizează cursuri obligatorii de formare în domeniul dreptului comunitar pentru │ funcţionari; de exemplu, dreptul comunitar este o parte obligatorie a fazei de pregătire │ pentru accesul la o carieră în administraţia publică. Se organizează seminare obligatorii │ având ca temă probleme de administraţie publică, inclusiv o introducere pe tema │ aspectelor comunitare.Formarea continuă la locul │- Formarea în domeniul aspectelor comunitare şi al celor legate de piaţa unică estede muncă │ organizată prin module de formare online; sunt elaborate buletine informative regulate; │ au loc conferinţe sau sesiuni de formare periodice în cadrul administraţiei naţionale. │- Există programe de formare specifice pentru funcţionari în domeniul pieţei interne.Orientări practice şi │- Un ghid specific în domeniul pieţei interne vine în ajutorul funcţionarilor naţionaliconsiliere │ pentru ca aceştia să îşi poată îmbunătăţi cunoştinţele şi competenţele; sunt elaborate şi │ orientări detaliate în ceea ce priveşte recunoaşterea reciprocă, în urma adoptării │ pachetului bunuri. │- Un serviciu de asistenţă desemnat răspunde întrebărilor funcţionarilor referitoare la │ piaţa unică. │- Pe site-urile web ale ministerelor naţionale este publicat un ghid explicativ privind │ modul de înţelegere şi interpretare a unui act legislativ cu scopul de a furniza │ informaţii specifice referitoare la aplicare.Învăţământul şi testarea în │- Dreptul comunitar este o parte obligatorie a învăţământului juridic.domeniul dreptului comunitar│- Pentru a ocupa un post în administraţia publică, funcţionarii sunt obligaţi să susţină unşi al normelor privind piaţa│ examen de cunoştinţe în domeniul dreptului comunitar şi al normelor privind piaţa unică.unică │────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

6. MĂSURI DE CONSOLIDARE A PUNERII ÎN APLICARE A NORMELOR PRIVIND PIAŢA UNICĂ ŞI DE PROMOVARE A MECANISMELOR DE SOLUŢIONARE A PROBLEMELOR
(1) Mecanisme extrajudiciare de soluţionare a problemelor
Statele membre sunt invitate să ia următoarele măsuri:
(a) să se asigure că cetăţenii şi întreprinderile dispun de proceduri transparente, simple şi necostisitoare pentru soluţionarea alternativă a litigiilor (SAL);
(b) să participe şi să contribuie în mod activ - în special prin asigurarea de resurse suficiente - la funcţionarea şi dezvoltarea în continuare a mecanismelor de soluţionare a problemelor la nivel comunitar, cum ar fi SOLVIT şi proiectul pilot al UE;
(c) să furnizeze suficiente informaţii cetăţenilor şi întreprinderilor - pe site-urile web care privesc piaţa unică - cu privire la mecanismele existente de soluţionare a problemelor la nivel naţional şi comunitar;
(d) să analizeze cauzele aflate la originea problemelor care determină utilizarea mecanismelor de soluţionare a problemelor.
(2) Sistemul juridic naţional
Statele membre sunt invitate să ia următoarele măsuri:
(a) să asigure judecătorilor o formare de bază în domeniul dreptului comunitar, în general, şi al normelor privind piaţa unică, în special, atunci când aceştia sunt angajaţi, precum şi programe de formare continuă la locul de muncă, inclusiv prin Reţeaua Europeană de Formare Judiciară(1), care organizează şi finanţează schimbul de judecători;
(b) să asigure accesul uşor la informaţii complete şi actualizate cu privire la legislaţia comunitară în domeniul pieţei unice şi la jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, inclusiv prin viitorul portal comunitar ejustiţie(2), care va pune la dispoziţie “un ghişeu (electronic) unic” de informare în materie de justiţie europeană şi de acces la procedurile juridice europene;
(c) să încurajeze instanţele judecătoreşti şi tribunalele naţionale să colecteze şi să pună la dispoziţie informaţii referitoare la hotărâri naţionale importante în domeniul pieţei unice, în special hotărârile naţionale care aplică hotărârile preliminare ale Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene.
____________
(1) http://www.ejtn.net/www/en/html/index.htm
(2) Portalul european e-justiţie va fi lansat la 14 decembrie 2009.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Practici existente în unele state membre, care au legătură cu măsurile propuse────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────Mecanisme SAL │- Există o reţea a instanţelor judecătoreşti de drept civil de mici dimensiuni, destinată │ litigiilor mărunte, având ca scop pronunţarea hotărârilor într-o manieră mai promptă, mai │ eficientă şi mai puţin costisitoare. Reţeaua include metode judiciare şi extrajudiciare │ de soluţionare a litigiilor.Participarea la mecanismele │- Atunci când cooperarea unei autorităţi naţionale competente se dovedeştecomunitare SAL │ nesatisfăcătoare, centrele SOLVIT înaintează cazul la un nivel superior din cadrul │ administraţiei, care acţionează ca a doua instanţă în vederea găsirii unei soluţii.Informaţii privind │- SOLVIT este promovat prin cooperarea mai strânsă cu grupurile de părţi interesate şi prinmecanismele SAL │ transmiterea de fişe informative către acestea.Formarea │- Ministerul Justiţiei organizează cursuri de formare speciale pentru judecători în │ domeniul normelor privind piaţa unică. │- Programele de formare în domeniul dreptului comunitar sunt obligatorii pentru judecătorii │ stagiari.Accesul uşor la informaţii │- O unitate specifică a unui minister naţional, specializată în normele privind piaţa │ unică, pregăteşte sinteze ale jurisprudenţei comunitare pentru a fi utilizate în cadrul │ sistemului juridic. │- Într-un buletin legislativ sunt publicate rezumate ale hotărârilor semnificative.Informarea cu privire la │- Instanţele naţionale sunt obligate să raporteze hotărârile importante referitoare lahotărârile naţionale │ dreptul comunitar şi deciziile privind hotărârile preliminare. Aceste rapoarte suntimportante în legătură cu │ publicate într-un buletin informativ.aplicarea normelor privind │piaţa unică │────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

7. MĂSURI DE PROMOVARE A EVALUĂRII PERIODICE A LEGISLAŢIEI NAŢIONALE
Statele membre sunt invitate să ia următoarele măsuri:
(a) să elaboreze o abordare sistematică privind monitorizarea şi evaluarea legislaţiei naţionale de punere în aplicare a normelor privind piaţa unică pentru a identifica posibilele neconcordanţe în aplicarea acesteia, inclusiv prin consultare cu părţile interesate, feedback primit de la mecanismele existente de soluţionare a problemelor etc.;
(b) să revizuiască, atunci când este posibil, normele şi practicile administrative naţionale existente, pentru a identifica acele dispoziţii care ar putea împiedica cetăţenii şi întreprinderile să beneficieze pe deplin de oportunităţile pieţei unice; şi să adapteze cadrul de reglementare naţional atunci când este necesar;
(c) să ia măsuri organizatorice pentru a asigura monitorizarea atentă a jurisprudenţei Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene şi, în acest context, să evalueze periodic compatibilitatea legislaţiei naţionale şi a practicilor administrative cu normele privind piaţa unică.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Practici existente în unele state membre, care au legătură cu măsurile propuse────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────Evaluarea punerii în │- Se elaborează rapoarte de evaluare ex post a impactului şi se efectuează audituriaplicare │ pentru monitorizarea punerii în aplicare a directivelor privind piaţa unică. │- Se dezvoltă un proces sistematic de consultare a părţilor interesate pentru a discuta │ modul în care (şi dacă) pachetele selectate de norme interdependente privind piaţa unică │ sunt puse în aplicare şi impactul pe care acestea îl au asupra întreprinderilor şi │ cetăţenilor.Examinarea normelor şi │- Se efectuează examinări cuprinzătoare ale legislaţiei naţionale în domeniul libereiprocedurilor naţionale │ circulaţii a mărfurilor şi serviciilor.Verificarea impactului │- Autorităţile naţionale analizează sistematic dacă este necesară modificarea legislaţieihotărârilor preliminare ale │ naţionale ca urmare a hotărârilor recente ale Curţii de Justiţie.Curţii Europene de Justiţie │────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

8. MĂSURI VIZÂND MAI BUNA INFORMARE A CETĂŢENILOR ŞI A ÎNTREPRINDERILOR CU PRIVIRE LA DREPTURILE LOR PRIVIND PIAŢA UNICĂ
Statele membre sunt invitate să ia următoarele măsuri:
(a) să promoveze şi să sporească gradul de conştientizare în ceea ce priveşte serviciile de informare comunitare(1) în cadrul administraţiei naţionale şi în exterior, la nivel naţional, regional şi local, în conformitate cu activitatea Comisiei, în special pentru serviciile comunitare de asistenţă pentru piaţa unică (SMAS);
(b) să asigure o coordonare sporită între punctele naţionale de contact responsabile pentru furnizarea de servicii de informare comunitare;
(c) să pună la dispoziţie informaţii de ordin practic cu privire la drepturile şi obligaţiile în cadrul pieţei unice în alte limbi şi să faciliteze accesul la acestea cu ajutorul unui site web, precum şi să introducă referinţe încrucişate clare între toate portalurile relevante naţionale şi comunitare care conţin informaţii referitoare la piaţa unică, în special prin portalul “Europa ta”;
(d) să organizeze campanii şi programe de informare privind avantajele şi oportunităţile pieţei unice.
____________
(1) Cum ar fi, între altele, Europe Direct, Serviciul de orientare pentru cetăţeni, Europa ta, EURES, Centrele europene ale consumatorilor, Reţeaua întreprinderilor europene.
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Practici existente în unele state membre, care au legătură cu măsurile propuse────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────Promovarea serviciilor │- Informaţii specifice pentru grupurile cele mai relevante de părţi interesate suntcomunitare de informare │ furnizate prin intermediul internetului, al broşurilor, al pliantelor, al seminarelor şi │ al campaniilor de sensibilizare.Coordonarea serviciilor de │- Un grup de coordonare reuneşte punctele de contact Europe Direct, Reţeauainformare comunitare la │ întreprinderilor europene, Eurojus, Centrul european al consumatorilor (ECC Net) şinivel naţional │ FIN-NET.Informaţii uşor accesibile │- O cantitate mare de informaţii şi recomandări referitoare la piaţa unică pentru │ întreprinderile sau cetăţenii străini, precum şi pentru resortisanţii care doresc să plece │ în străinătate este disponibilă pe portalurile orizontale e-guvernare, pe siteuri web │ naţionale dedicate aspectelor comunitare sau pe site-uri web specifice dedicate │ întreprinderilor sau cetăţenilor. │- Este planificată o resursă naţională de informare online privind piaţa unică. Aceasta ar │ urma să fie sponsorizată de o autoritate guvernamentală, iar întreţinerea ei va fi │ asigurată de toate celelalte autorităţi interesate.Campanii de informare │- Este în curs de elaborare un program de informare privind piaţa unică, program care va │ include asigurarea de materiale pentru publicare, cursuri de formare şi conferinţe │ deschise pentru informarea cetăţenilor şi a întreprinderilor cu privire la oportunităţile │ pieţei unice.────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Scris de: Roxana Aron